2015年3月尹新明到瓦塘镇任党委书记，刚上任就遇到了意想不到的情况。他的办公室从早到晚围着一大群申冤叫屈的村民，致使正常工作无法开展。他觉得这些问题推不掉，躲不下，回避退让只能引发更多的群众来访。面对这一现状，他感到前所未有的压力和沉甸甸的责任，同时也深感到，作为党委书记，是各方面工作的第一责任人，必须带头践行党的宗旨，用实际行动为民解困，为民解惑，为民解疑，为民办实事。在基层群众中重塑共产党员的光辉形象。在党政班子会议上，多数同志愁容满面，情绪低落。有的同志出于善意提醒，说这些问题拖了几年甚至十几年，只能顺水推舟，拖推兼施，万不可动手解决。实际情况是有些历史遗留问题，有的当事人已不在世，根本就说不清道不明，无从下手，而且解决一件，会引出一大批，陷入恶性循环。他顶住压力，暗下决心，从解决问题入手正确处理矛盾纠纷。

经过梳理，有17件疑难信访积案。他当即表态这些积案他来挂帅，所有风险他来承担。自此他一头扎进这潭浑水里，夜以继日接待信访群众，一个个分别倾听他们的诉说。

武家塔村民白香云是他第一个遇到的上访对象。2012年兴县修工业大道时，搅拌站占了她家的地，但村委认为这块地原来是一小块人口地，他又开出部分荒地，扩大了面积，不予全部补偿。白香云不服几次到镇政府反映要求解决无果，就多次阻挡施工，后以破坏生产经营秩序罪逮捕。她的爱人田明则为此事几次进京告状，当时镇政府给了他相应的补偿，白香云也被保释出狱。她出狱后又重操旧业，每日上访告状，要求解决由于服刑引起的一切损失。为了彻底解决这一问题，他两次到现场详细勘察地形，找到当时包村干部、支村两委干部和村民多次座谈了解情况，从中发现，她的诉求虽然有一部分合理成份，但采取手段，迫使工地停工是违法行为。随后，他20多次找白香云谈心，用信任的态度感染她，用情感交流感化她，消解了她多年的积怨。她激动地说：“你为我的事费尽了心机，付出了辛苦，我相信你，你怎么处理我都接受”。

通过处理这一典型案例，镇村干部和群众开始对他有了新的看法，从此打开了解决矛盾纠纷的新局面。

紧接着他又接手了一件老大难问题。龙耳会村民白四孩一家，原住王家峁村委阜城自然村，在92年移民并村时，并到龙耳会村。十几年前，原王家峁村支部书记杜棒儿（已故），给他卖了一块四荒地，地内其中还包括有他的一部分人口地，后来他找到杜要求补偿人口地，杜棒儿又给他指了一块赤泥沟的地作为补偿，为此事他曾跟杜打过一架受到公安局拘留处理。为了理清该事件的来龙去脉。尹新明亲自到公安局查阅当时拘留笔录档案，确认打架的起因就是因为补地一事。但现村干部又说不出补了哪块地，他初步确认当时补偿的就是赤泥沟这块地，白四孩的确有冤情。为此，他十几次到白四孩家中，和他夫妇俩促膝谈话，并兑现了应得的补偿，该案得到圆满处理。一石激起千层浪，紧接着该村又出现8户，都提出地的问题，要求补偿。他耐心听取他们的诉求，多次和镇村干部到实地了解详情，逐户甄别，分别处理。其中，张虎山、张树山弟兄2人，多次找他反映问题，他答应春节前一定解决。腊月二十八日，突然飘起了鹅毛大雪，寒风裹着雪花，纷纷扬扬飘洒下来，二十九就是大年除夕，但他心里始终记着年前处理张氏弟兄问题的承诺。这天下午他和镇长王志辉，顶风冒雪来到张氏弟兄家中，并一同到实地再一次了解情况。夜幕降临，村子里弥漫着浓郁的过年气息，万家灯火通明，爆竹声中，山村野地里他俩正在为解决群众的问题而忘我工作，张氏兄弟为他们的工作精神而感染，含着热泪，感激之情难以言表。张虎山动情地说：“你们的行动，暖了我的心，啥也不说了，你们怎么解决怎么行，快回去和家人过年吧。”。至此，这八户的问题也得到解决。

通过对难点、热点问题的解决，从根本上改变了镇村干部解决信访问题的思维方式和具体方法。党委政府经过认真讨论，归纳为6方面，迅速推广全镇。

变群众上访为干部下访，把问题解决在苗头阶段。对矛盾纠纷问题要区别对待，合理诉求，合理解决。改变不作为、乱作为、慢作为。以人为本，以情感人。突破难点，重在热点。相信群众，依靠群众。

在以后的两个月时间里，他们集中精力，对矛盾纠纷问题逐个解决，上访告状的人逐渐减少，工作秩序逐渐正常，先后一共处理35件涉及土地征用引发的矛盾纠纷问题，同时带动了镇党委政府班子成员、镇村两级干部，沉下身子，耐住性子，用锲而不舍的啃骨头精神，一件一件解决问题，不推诿，不敷衍，逐渐形成了积案全清，上访群众越来越少的良性循环。去年4月中铝华润有限公司100万吨轻合金项目落户该镇兴汉村，该镇党委、政府仅用了25天，便完成了主厂区2100亩土地的征地任务，用两天时间搬迁了272座坟头，10天时间完成了兴汉村87户290口人，面积5680平方米整村拆除搬迁。在倒排征地拆迁任务的三个月时间里，他们共征地4500亩，迁坟542座，拆迁7681平方米，做到项目实施零干扰、零上访，多次受到项目方赞扬。现在党委政府每天开着门办公，集中精力办事，秩序井然，平安和谐。大家全身心投入到脱贫攻坚工作中。

树立宗旨理念

正确对待来访群众，倾听他们的诉求，合理解决他们提出的问题，正是这一光辉思想的根本体现。所以接待信访，调处基层的矛盾纠纷，首先需要有一颗为民之心，怀着对人民群众的关怀帮助之情，去接待来访群众，解决矛盾纠纷。同时，在解决调处矛盾纠纷过程中，一定要相信群众，依靠群众，相信人间自有公道在。目前各村都有群众代表，每遇疑难问题，他们都召开群众代表会，让大家回忆情况，讲明道理，当事人在群众代表舆论的压力下，只好回归理性。

王家峁村民阮挨锁,现年83岁,由于华兴铝厂在建设时挖了他的杨树,他提出要30万元的天价补偿,并扛着铺盖卷住在该厂办公楼门庭内。为了合理解决这一问题,尹新明书记亲自到该村,召开有群众代表、当事人家属参加的座谈会。会上在尹新明的说服下，全体村民统一了看法，大家踊跃发言，摆事实、讲道理，最后只好接受了合理补偿，当即签订“息诉罢访”保证书。

瓦塘镇党委政府一班人，正是通过“两学一做”教育活动，从抓好基层党建入手，深入开展“我是党员、我是模范”，“亮身份、争先锋，树形象”等活动，从根本上提高党员的宗旨意识，要求所有党员每月为村民办一件好事，每个支部班子成员为村民解决一件棘手问题，并对活动开展情况督查。

树立法制理念

瓦塘镇党委和政府一班人，面对严重的上访问题，进行了认真的分析研究，他们认为，造成这种恶性循环的被动局面，其主要原因是，少数镇干部法制观念淡薄，不能依法依规施政，面对上访群众，不耐心听其诉求，更不想去调查研究，而是敷衍搪塞，花钱买平安，息事宁人，胡乱答应，打发走了事。长此以往群众就形成了信上不信下，信多（人数要多）不信少，信闹不信理，信访不信法的观念。为此，他们从规范信访接待制度入手，于2015年6月出台了《瓦塘镇规范村务九项制度汇编》，提供了各类矛盾纠纷规范性处理方法。各村建立了矛盾纠纷调处委员会，镇建立了信访办公室，并请县信访局干部和律师给镇村两级干部讲课，对重大疑难案件，采取召开听证会、研判会掌握最真实的情况，以理服人，按程序办理。任何个人不能随意表态，私自答应诉求。全镇上下形成了调处网络机制。使这一工作做到有规、有序、有依据，件件有着落，事事有结果。

王家峁村民杜赖提借着身患绝症，多次到镇政府闹访、缠访。提出铝厂在建设时占了他的地，毁了他的枣树600株等三项补偿要求共计10万多元。镇长王志辉耐心听取了他的诉求，并多次到实地察看，召开有关干部群众的座谈会，最终理出头绪，理清事实。但杜凭借着身患重病，不顾事实，无理要求，仍然上访不断，并不时到铝厂挡工闹事。2016年3月份，镇政府召开了有该村村民代表8人、杜赖提全家、县信访局局长参加的信访听证会，书记、镇长亲自主持会议，会上镇长王志辉详细介绍了涉及三项补偿要求的调查经过和结果，村民代表也都回忆了事实经过，一致认为杜的要求根据不成立，鉴于此种情况，镇主要领导、信访局长当时每人捐出一千元共6000元交给杜，以表示关怀和慰问，用真情感化了他。自此杜再没有上访。镇长王志辉说：“解决信访问题，认真调查研究，弄清事实真相是基础，依法依规处理问题是根本，人文关怀感化教育是核心。”

树立发展与稳定的理念

近年来，瓦塘镇相继引进了华兴铝业、华润电解铝两大项目，大力助推了该镇经济发展和脱贫攻坚。但项目的实施也在征地拆迁、迁坟、村财务、宅基地审批、集体土地流转等方面出现了许多矛盾和纠纷，这些问题处理不当，也会严重影响项目的实施和脱贫攻坚。他们结合“两学一做”学习活动，重点提高镇村干部关于发展与稳定辩证关系的认识，请专家讲课，揭摆具体问题，从而使大家认识到，打造平安乡村，本身就是提高群众生活满意度所必须的，没有一个平安祥和的环境，脱贫攻坚工作也会受阻。

镇人大主席王亚东是瓦塘包村干部。该村是镇政府所在地，人口多，宅基地纠纷多。2016年4月，该村村民刘四平与张国生因为20多年前买的宅基地界限不清引发纠纷，2013年镇村干部调解过3次无果，双方都不接受调解意见。王亚东面对这一棘手问题，没有退缩，而是及时受理，及时到实地调查，并亲自到县土地局查阅历史资料，终于理清情况找到了解决问题的依据。并按《土地管理法》《信访条例》等法律法规，使该纠纷得到圆满解决。

低保户的甄定，是当前农村工作的热点，也是精准扶贫的基础。该村原有低保户92户200口人，长期以来村民对低保户的确定，意见很大，多次上访反映问题，严重影响稳定和脱贫工作。在王亚东主持下，该村对低保户进行重新审定，他们先后三次召开村民代表会，两次公示，对原来的低保户对照标准，逐户逐人认真研判，经每位村民代表签字画押认可，最后审定为56户112口人，名单公示后，村民心服口服，无一疑议，无一上访。